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本文摘要:本文选自中国工程院院刊《中国工程科学》2019年第2期作者:曹璐,谭静,魏来,陈宇,蒋鸣,卓佳,华传哲,冯旭,许顺才泉源:我国村镇未来生长的若干趋势判断 [J]. 中国工程科学,2019,21(2): 6–13. 摘要:本文通过实地调研和大数据分析相联合的方式,探索我国村镇生长的当前特点及生长趋势。

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本文选自中国工程院院刊《中国工程科学》2019年第2期作者:曹璐,谭静,魏来,陈宇,蒋鸣,卓佳,华传哲,冯旭,许顺才泉源:我国村镇未来生长的若干趋势判断 [J]. 中国工程科学,2019,21(2): 6–13. 摘要:本文通过实地调研和大数据分析相联合的方式,探索我国村镇生长的当前特点及生长趋势。总体而言,预计我国村镇未来将延续三大生长趋势:一是城乡恒久共存、农村适度集聚,小城镇在衰落时期正面临新的生长机缘;二是预计未来东中西部的城乡将以差别模式集聚,小城镇内部的分化趋势加剧;三是随着村镇工业的转型升级,新功效、新业态将进入乡村地域;四是随着乡村经济生长水平的连续提升,基本公共服务供应成为下层村镇建设的重点,并进一步影响村镇空间格式的整合重构。关键词:适度集聚;分化趋势;新功效;新业态;新增长点;空间重构;基本公共服务供应 随着我国城镇化历程的不停推进,政府及社会各界对“三农”问题的关注连续升温。

党的“十九大”提出了“乡村振兴战略”,全社会对乡村地域的关注和投入连续增加。在欣慰之余,我们还应认识到:对我国村镇地域生长态势判断结论的准确性将在很大水平上影响政府的宏观政策指向。乡村特色化生长、乡村空间格式重构、乡村新功效、新业态的引入等趋势愈发现显,乡村基本公共服务供应问题、乡村传统文化掩护问题、现代农业生长与乡村赋能等问题亟待解决。

中国工程院重大咨询项目“村镇计划建设与治理”,通过对江苏、浙江、广东、河北、湖南、安徽、四川、贵州等多个省份的调研,联合若干全国和各省层面的大数据分析,对未来一定时期内村镇生长若干趋势举行预判。一、城乡恒久共存,农村适度集聚(一)自中西部向东部人口流动的总体趋势稳定,城乡将恒久共存通过对2000—2010年我国的人口密度分析发现,我国人口依然集中在胡焕庸提出的“瑷珲–腾冲”线以东,长江三角洲、珠江三角洲等区域仍是我国的人口麋集区域。

从人口的流动数据来看,我国城镇化已经开始进入了“人口回流”阶段。随着国家中部崛起、西部大开发等战略的实施,我国西部的部门中心都会近些年来发展迅速,在工业生长、人口集聚等方面都发挥着越来越重要的作用,吸引了一部门到东部沿海都会打工的务工人员返回中西部就业和生活。但总体来看,未来一段时期内,人口从中部、西部向东部集聚的总体趋势不会发生显着改变。

在此配景之下,中西部经济欠蓬勃地域的乡村人口缩减态势仍将连续,东部地域和大都会周边地域的城乡人口出现双增长态势,城乡恒久共存的格式不会发生基础性转变。(二)小城镇生长历经衰落,正面临新的生长机缘1. 城镇化快速推进历程中的小城镇衰落在所难免从国际履历来看,由于工业化对规模集聚的客观要求,大都会、特大都会人口不停集聚膨胀,小城镇的生长效率无法和大中都会竞争,其职位随着城镇化历程的推进而不停降低,这是世界城镇化的普遍纪律(德国等少数政治体制特殊的国家除外)。除了市场纪律的作用,我国小城镇生长还要受到行政层级化治理的影响,因此履历了较长的衰落期,预计小城镇的再起也需要相当长的时间。2. 城镇化生长进入新阶段,小城镇生长面临新机缘随着我国城镇化水平跨越50%的分界线,中国城镇化模式转型问题逐渐浮现 [1]。

已往相对激进的城镇化生长模式导致了严重的“大都会病”,并引起了社会各界的普遍反思。当前,我国提倡的新型城镇化模式将越发强调兼顾城镇化的质量与效益,不仅关注经济增长,还要关注社会效益和公正生长等问题;城镇化的主体也将越发多元和富厚,除了大都会,中等都会和小城镇也将获得更多的生长机缘;城镇化的路径将从单一政府主导的方式转变为“自上而下”和“自下而上”并重的方式,政府、社会资本、村团体、其他社会组织等多方气力都将到场其中。在当前国家工业转型生长以及“互联网+”计谋的推动下,预计未来将有更多的小城镇突破现有城镇体系的品级关系,成为新的人口和工业聚集中心 [2]。(三)农村适度集聚1. 现代农业的生长支持农村适度集聚随着我国现代化历程的不停推进,现代农业将以全新生产手段、先进的生产技术、社会化的服务和适度规模化的谋划方式,全面改善农业生产条件,提高农业生产效率,有助于释放农村剩余劳动力和土地资源潜力,增加人们的居住空间选择,从而为农村适度集聚提供支持。

此外,休闲、旅行农业的生长,也将推动一定规模的人口集聚。2. 灵活化的生长为农村适度集聚提供基础当前农村灵活化生长突飞猛进,一方面源于农村门路交通条件的显着改善,另一方面来自于农用灵活车拥有量的大幅提升。除了我国的东部沿海蓬勃地域,中部、西部等欠蓬勃地域的农村灵活化趋势也很是显着。农民出行方式的改变,为农村生产空间与生活空间的进一步分散缔造了条件。

3. 农民日益增长的生活需求需要农村的适度集聚随着农村总体经济条件的逐步改善,对生活便利性的追求逐渐成为农民选择居住所在的重要思量因素。已往,农资销售、农产物和手工业品生意业务是大部门中心镇、村最为重要的功效;而在今世,为农民提供更为便捷、高质量的日常服务将逐渐取代生产功效和生意业务功效,成为中心镇、村最为重要的功效。镇村适度集聚有助于提供便捷高效、类型富厚的公共服务,也能极大地提升设施使用效率,将越发适合未来非农就业时间多于农业就业时间的农民。

二、东中西部地域的城乡将以差别模式集聚,小城镇内部门化趋势加剧(一)东中西部地域的城乡空间将以差别模式集聚从生长的趋势来看,东中西部之别,并不能简朴表述为城镇化生长差别阶段的差异,由于区域资源禀赋、时代配景、地域文化属性的差异,东中西部乡村地域的城乡空间集聚模式差别,乡村地域所面临建设重点与难点问题迥异,中西部地域不会简朴地复制东部沿海地域的城镇化模式和乡村生长模式。(二)小城镇的内部门化趋势将不停加剧总体而言,未来小城镇的内部门化趋势将不停加剧。在长江三角洲、珠江三角洲等经济蓬勃地域,非农工业规模化生长将引导人口高度集聚。

在我国中部传统农业地域,工业梯度转移则开始助推乡村地域的空间分化,工业承接区周边的小城镇获得更多的生长时机。未来一些区位条件优越、工业基础雄厚的小城镇的人口规模和空间规模将不停扩大,并越发精密地融入区域城镇体系之中,具备生长优势的小城镇的建设水平将逐步向大中都会看齐。

(三)东部沿海地域:高附加值现代农业工业支持宜居乡村建设随着东部沿海地域城镇化历程的推进,东部地域农村人口密度依然会维持较高水平,以精耕细作为基础的特色农业将长足生长,农村住民点将适度集聚生长 [3]。城乡之间的人口流动,包罗大量都会人口移居乡村、在乡村创业等情况,使乡村地域泛起更多新的功效空间,乡村“空心化”问题将逐渐缓解,部门经济强镇将突破原有行政层级跃升为小都会,而其他小城镇的生产性功效将逐渐弱化,从而成为更为纯粹的公共服务中心或是旅游和文化特色小镇。课题组在苏南地域的调研显示:2000—2009年,苏南地域各镇集聚人口的能力相对下降,镇的个数迅速下降,但整合资源的能力在连续上升,镇域平均占地规模增加较大、镇区平均人口规模缓慢增加,一些重点镇正逐渐发展为小都会。

(四)东北和西北部地域:大规模机械化耕作方式支持村镇空间集聚以黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆等为代表的东北和西北部地域,是我国人均耕地面积较大的地域,更适合以大规模机械化耕作支持现代农业生长。未来,这些地域农民的务农收入将远远横跨全国的平均水平,在农业劳动力缺乏的地域甚至需要吸纳更多的外来劳动力从事农业生产。这些地域的村镇空间漫衍相对稀疏,在部门区位优越、交通便利的优势地域,村镇的集聚度将不停提升,从而成为人口的主要集聚地域。而在其他地域,村镇空间漫衍相对均质,由于受到基础公共服务供应半径的约束,一定时期内一般村镇的人口规模和空间体系关系不会泛起显着的变更。

(五)中部地域:人地矛盾突出,农村多元增长路径促进适度集聚中部地域是人地矛盾最为突出的传统农业地域,城镇的辐射动员能力仍然有限 [4]。中部地域是我国的粮食主产区,也是我国人均农业收益最低的地域,劳动力外流、耕地抛荒现象依然突出,部门深丘陵地域的县仍面临严峻的贫困问题。

预计在一定时期内,中部地域的农村人口仍将析出,县域内转移、省市内近域转移以及跨区域流动的模式将恒久并存,农村的“空心化”态势仍将加剧 [4]。未来,这一地域需要以多元增长路径配合支撑农村生长,乡村地域将从以往的单点动员逐渐生长为多点动员。县城和部门重点镇是未来人口集聚、非农工业集聚的主要平台。

(六)西南部地域:特殊的自然、人文资源带来特色化的村镇空间聚集模式西南地域是生态情况敏感懦弱、贫困人口漫衍麋集的地域,也是地域文化特色鲜明,旅游资源富集的地域。为此,国家层面将不停引导生态高度敏感、地质灾害易发地域的农村人口连续析出。同时一些生态承载力相对较高、文化旅游资源富集的地域正逐渐成为人口适度集聚的新增长空间。

未来,更好地使用西南地域特殊的自然、人文资源,引导乡村地域资源有效设置和空间特色化生长将是推动西南乡村地域生长的关键所在。三、村镇工业转型升级,新功效、新业态进入乡村地域(一)经济新常态下,乡村工业开始转型生长1. 乡镇原有工业的转型升级村镇制造业从劳动麋集型工业向资本麋集型工业转型 [5]。

中国经济进入新常态以来,劳动麋集型工业向资本麋集型工业转型加速,乡镇工业面临极大的转型压力。青岛市李哥庄镇早期的主导工业是帽业、建材、木制品、食品加工等劳动麋集型工业,近期则向机械制造和休闲旅游工业转型。在珠江三角洲地域,乡镇“三来一补”工业生长乏力,劳动力成本高昂,迫使企业走上转型之路。

番禺旧水坑村的某企业购置了100个机械人,并辞退了大量外来工人。在外来人口流入的岑岭期,该村长年保持约7万人的外来人口,现在已经淘汰至约5万人,缩减了30%,而这种缩减还将继续。劳动麋集型工业将生产环节向周边村镇扩散。

近年来,为相识决招工难问题,一些劳动麋集型制造企业实验将一部门生产功效疏散结构于中心村。课题组调研的平度市崔家集镇是孚日团体股份有限公司的所在地,该企业将必须集中生产的部门放在园区,其他低级加工部门则疏散结构在周边中心村,通过“计件制”的方式允许职工自行调治生产时间,在农忙时节允许晚上事情。

环保压力不停加大,敦促污染企业革新升级。中央和省一级政府对于村镇私营企业的情况掩护与监控力度不停增强,倒逼村镇企业转型生长。以山东省为例,2013年省领土资源厅公布了《关于进一步推进节约集约用地的意见》,进一步提高了每亩投资强度和工业、环保准入门槛,并明确项目在申请阶段就需要面临严格的监视审核,粗放的资源型工业逐渐退场。

以课题组调研的山东省邹平县为例,现在该县内的纺织、机电、食品、医药等主导工业都已经完成一轮技术革新,政府还勉励企业把原料的生产基地向境外拓展。邹平县魏桥镇是全国重点镇,镇内最大的企业——魏桥团体将原计划扩建的铝加工基地转至印度尼西亚,并对镇区现有生产基地内的企业加速革新程序,通过不停提高产物的附加值和技术含量,延长工业链,来应对海内日渐苛刻的环保要求。

东部乡村地域开始实验工业的整合和多元化生长,引导部门低端制造业向服务业转型。在长江三角洲地域,以制造业著称的昆山开始梳理村镇低效的工业用地,并探讨这些工业用地的有偿退出机制。而“经济生长最落伍”的昆山南部水乡地域成为地方政府新一轮生长战略的谋划重点。

“以文化掩护与弘扬作为促进地方工业转型的支点”成为本轮政府的焦点生长思路。在珠江三角洲地域,一些村镇私营企业依靠区位优势,开始实验向三产服务业转型。

在东莞西湖村,村团体凭借紧邻镇区的优势,在区镇政府的支持下引入外来资本,“堆山、挖湖、建设公园”,并在其周边投资建设了大型商场和房地产项目。2. 都会资本大规模进入乡村地域都会资本开始大规模进入现代农业领域。2013年中央一号文件提出,勉励和引导都会工商资本到农村生长适合企业化谋划的种养业,并首次提及了“家庭农场”的观点。

预计未来在一些地域,都会资本和新精英群体将连续介入乡村空间革新。例如,北京向阳区何各庄村村团体自20世纪90年月开始连续与村民签订宅基地流转条约,流转后的宅基地由村团体统一治理,并出租给一些有升值价值的都会投资者。至今在何各庄村里,一半宅基地上仍保留普通农房,是典型的北方普通乡村面目,而在另一半已经出租的宅基地上建设了私立学校、西餐厅、艺术馆、创意工业园等都会高端工业。

北京丰台区王佐镇则依托境内的青龙湖景区乐成举行了世界种子大会,并开始引入五星级旅店等高端都会服务设施。3.“互联网+”对乡村地域的影响力迅速增强淘宝村助推村镇手工业和小型制造业新生长。近几年来,农村电子商务工业迅速生长。

凭据阿里研究院的界说,淘宝村是指活跃网店数量到达当地家庭户数10%以上、电子商务年生意业务额到达1000万元以上的乡村。2014年,全国共有淘宝村211个,比2013年增长了10.5倍,并泛起了19个淘宝镇(拥有3个及以上淘宝村的乡镇街道)。

淘宝村主要泛起在我国东部和中部村镇地域,地域经济生长水平中等,主要谋划偏向为小手工业和小型制造业等利润不高的行业。在电子商务平台的支持下,这些工业从生产到销售的中间环节成本被大幅压缩,促使其迅速生长。

电子商务平台支持现代农业生长。除了小型手工制造业外,农产物销售也开始广泛借助电子商务平台,并和都市休闲农业联合,形成了类似“都市农庄”的新型乡村空间。农产物流通环节损耗极大一直是制约我国现代农业生长的重要问题,依托互联网能够实现农产物的原产地直销,有助于克服传统流通模式中流通环节繁琐、效率低下、损耗严重等缺点,让农村生产者跨越中间商的重重阻隔,得以直接面临消费市场。

近几年来,海内的一些特色农产物和特色手工业品生产基地依托电商平台实现了“突围”。2015年,商务部公布了《“互联网+流通”行动计划》,计划在全国培育200个电子商务先进农村综合示范县。可是,农村内置金融体系革新不完善、社会文化结构、基本消费看法、信息流通方式、信用体系建构等问题仍将成为制约农村电子商务平台生长的重大壁垒。

互联网销售体系进入农村终端市场。2014年10月,阿里巴巴提出“千村万县”计划,在3~5年内投资100亿元,建设1000个县级运营中心和10万个村级服务站。“千村万县”计划包罗“网货下乡”和“农产物进城”的双向流通功效。从久远来看,服务于农民网络购物的电商体系必将在一定水平上改变农村的基本商贸服务网络。

4. 后工业文明时代对村镇特色化生长的要求增加联合国际已有履历,当一国处于休闲文化、消费文化兴起阶段,就开始进入小城镇特色化生长时期。在这一时期区域差距逐步缩小,人口趋于在都市区内部或都市区之间流动,从而为小城镇的生长提供了人口和种种经济要素以致人力资本的支撑。我国蓬勃地域开始进入初期阶段,小城镇的第二工业的专业化、三产服务业的特色化逐渐成为支持小城镇生长的焦点竞争力。

开端统计,在珠江三角洲的建制镇中,以工业集聚为特征的专业镇已到达1/4。山东省寿光市的小城镇和农村通过一/二/三工业的联动,创新出一条面向大中都会蔬菜消费市场的农业纵向一体化生长门路,并取得庞大乐成。2016年至今,“特色小镇”建设成为多方关注的焦点,恰恰对这一趋势做了最好的注解 [6]。(二)乡村空间格式变化1. 原有传统工业支持的增长中心的衰落与空间重构现在,我国乡村地域的非农工业仍然以传统工业为主,随着我国工业转型的程序逐渐加速,一部门得益于传统工业支持的乡村制造业基地泛起衰落态势,其中以长江三角洲和珠江三角洲的部门地域尤为突出 [7]。

在一些制造业蓬勃的村镇地域,原有琐屑漫衍的小型制造企业逐渐被已经生长起来的较大企业吞并或者挤垮,各处着花的工业园开始缩减,企业在市场气力的作用下,开始自觉寻求适度集聚。而在区位条件较好、获得工业转移的中西部地域,由于在一定时期内劳动力外流的趋势很难迅速扭转,当地劳动麋集型企业招工难,并促使其生产部门向一般镇和中心村剖析,带来村镇空间体系的扁平化。这两种态势的叠加,一方面使经济蓬勃村镇地域的内部差异拉大,使得最具有工业竞争力的村镇地域空间建设进一步强化,并从中降生出一批小都会;另一方面使经济中等蓬勃和欠蓬勃地域的村镇自下而上的工业生长水平提升,并和东部一般地域的差异缩小。2. 电子商务工业生长将使得东、中、西部村镇生长水平进一步拉大在宏观尺度上,差别区域间的农村生长水平差异将被强化而非削弱。

在我国,区域差异起因于自然禀赋和区位条件,并因为“马太效应”而导致经济、制度效率等其他要素水平差距不停拉大。从现实情况来看,差别区域版块间的农村生长水平差异远大于都会。虽然互联网能够在一定水平上缩短时空距离、淡化区位差异,可是差别区域间在经济生长水平、科学技术水平、社会文化状况、制度效率水平等方面的差异,因为高效透明的信息技术而愈发凸显。凭据阿里研究院的《中国淘宝村研究陈诉(2014)》中的相关数据,东部地域的淘宝村数量具有压倒性的优势。

3. 新业态助推突破原有村镇体系的新增长点泛起近几年,电子商务进入农业领域和村镇非农生产领域,大规模都会资本进入休闲农业、现代农业领域。互联网提供了越发开放和扁平化的信息平台,并支持市场的进一步细分化、个性化、多样化,从而对传统优势都会和规模经济提出了挑战,并使得一些原底细对偏远、并非当地经济增长中心的小村子,突破原有村镇体系格式,获得快速发展。从久远来看,小城镇和乡村的某种奇特魅力或者是某类特色工业,都可能被互联网强化和放大。

然而互联网技术现在还不足以笼罩人的所有庞大需求,教育、医疗等焦点公共服务的供应水平仍然和现有空间结构精密关联,因此在一定时期内,虽然一些村镇可能因为互联网技术而成为新的空间增长点,可是不行能对县域原有的焦点结结构成颠覆性的影响。4. 基于互联网时代的新集聚需求和对集聚依赖度的下降现在,农村电商体系尚处于起步阶段,但已经开始逐步改变农村基本商贸服务格式。

以阿里团体的“千村万县”计划为例,按其计划建设的“10万个村级服务站”盘算,其约能笼罩我国自然村总数的3.7%,如果一个村级服务站能够笼罩周边4~5个乡村的话,将有12%~18%的乡村可能获得相关服务。未来,随着服务网络的扩大,远程教育和远程医疗等更重要的服务类型也可能依托这一网络而获得推广,并有助于破解我国山区、深丘陵地域以及西部人口低密度地域的基本公共服务均等化供应难题。“互联网+”很可能对当前的人口异地城镇化浪潮发生逆向拉行动用。

在村镇体系内部,原本以基本公共服务供应为焦点的人口引导方式很可能让位给以互联网和线下服务基站为焦点的人口引导方式。这既可能推动村镇空间内部新的集聚需求,也可能导致下层村镇住民点对集聚依赖度的下降。5. 对村镇风貌特色塑造和文化掩护要求不停提高村镇空间的特色化是推动自身工业生长、增加吸引力的重要手段。随着村镇工业转型的加速,对村镇风貌特色塑造和文化掩护的要求将不停增加。

“千镇一面、千村一面”的问题越来越受到重视。基于乡村自身的地域文化特色和发展肌理,越发尊重自然和历史脉络的空间组成方式将是未来一定的生长趋势。

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陕西袁家村距离西安市车程1 h左右,交通不算便捷,在20世纪70年月是当地有名的贫困村。礼泉县历史文化积淀深厚,该村相比周边乡村而言也并非历史文化特色最为突出的乡村。2000年以来,袁家村强化自身在乡土文化、民俗文化方面的标识性,以关中美食和乡土生活体验为突破口生长休闲旅游工业,获得了极大的乐成,乡村人口从100余人增加到3000人,乡村原住户年均收入凌驾20万元。

四、基本公共服务供应将成为下层村镇建设重点(一)村镇地域公共服务均等化,是当前村镇计划与治理的焦点责任之一革新开放后,我国城乡公共服务水平差距不停拉大,相比都会而言,农村社会事业的落伍(上不起学和看不起病)问题尤为突出,并成为制约乡村社会连续良性运转的极大障碍。因此,继续推动村镇地域公共服务均等化是现阶段中国政府的重要责任,也是中国经济社会实现良性生长的须要举措。

近年来,陪同着经济革新步入“深水区”,社会矛盾积累进入集中发作期,并出现局部“量变到质变”、群体性事件高位运行的时代特征。乡村地域的小学、幼儿园恶性事件频发,医疗纠纷升级,对维持农村社会稳定运行造成了不良影响。

提高农村公共服务均等化水平,有助于增加农村社会共识,重塑社会凝聚力,促进农村社会良性生长。此外,推进基本公共服务均等化也有助于改善预期、释放需求,为加速转变经济生长方式提供越发强劲持久的内需动力。(二)农村公共服务需求不停提升,并影响村镇空间格式整合重构我国当前进入基本公共服务均等化重点突破阶段,当前人口的区域流动和城乡流动尚未完全竣事。未来农村公共服务供应将发生三个方面的转变:一是异地公共服务共享成为局势所趋;二是公共服务将从供应驱动转为需求主导;三是公共服务的需求内容与条理将日益多元化且不停动态调整。

农村公共服务供应需求调整趋势直接影响上千亿政府投资,必须审慎以对。政府及社会组织应当做充实的需求调研与分析,并设定好需求表达后的决议机制设计,让差别地域的农村公共服务供应真正体现需求者的差别偏好。1. 区域协同生长诉求增强当前,传统的单纯根据行政品级构建城乡公共服务体系,以行政界限为依据来划定公共服务规模的生长思路的局限性日益显著。

未来,驻足于城乡互动、城乡统筹和区域协同的公共服务资源设置思路是局势所趋。随着城乡交通便捷度的不停提高、普通乡村住民经济条件的整体改善和乡村常驻人口的不停缩减,一些乡村基本公共服务设施的服务水平无法满足村民的基本需求。在一些经济和交通蓬勃地域,市域时空距离紧凑,农村对教育资源和医疗卫生等公共服务的供应需求不停提升,乡村地域对原本镇(乡)一级服务提供的诉求不局限在村镇内部,可以简化为由中心城区的市级公共服务中心来提供。

2. 异地服务共享机制需求增强我国正处于人口大规模、跨区域性流动时期。2011年全国流感人口达2.3亿,其中80 %左右为城乡流动,人口规模约为1.85亿人。到2013年,全国流感人口达2.39亿人,城乡流动规模靠近1.9亿人。从当前趋势看,人口仍将主要从中西部地域向东部沿海地域集聚,尤其是以长江三角洲、珠江三角洲、京津冀为代表的城镇麋集地域。

为此,尽快建设异地公共服务共享机制是当前城乡公共服务供应的局势所趋。后续如何进一步优化人口流入地的乡村公共服务设施设置模式和流出地的公共服务资金转移方式是急需解决的重点与难点问题。3. 公共服务供应驱动向需求驱动转变随着社会经济的连续生长,当前城乡公共服务已经开始从自上而下的供应驱动转向自下而上的需求表达,从牢固性、最低保障转向富厚多元和动态调整。

一方面,未来社会各阶级对公共服务的诉求通路将不停完善,公共服务工具表达需求的途径也出现多元化趋势,包罗成熟的网络化和电子化情况;另一方面,未来公共服务供应将从单一政府主导模式转为政府主导、民间气力与资本广泛到场的多元化的公共服务供应机制。


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